PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA

06/04/2010
Contacto:
Jorge Mario Sánchez-DeVanny
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Gerardo Prado Hernández
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Cristina Sánchez Vebber
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PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA

El Ejecutivo Federal presentó el día 5 de abril del 2010 una iniciativa de reforma (la “Iniciativa”) a la Ley Federal de Competencia Económica (“LFCE”), con el fin de otorgar mayores atribuciones a la Comisión Federal de Competencia Económica (“CFC”) y así fortalecer la actuación y resoluciones de la propia CFC en su lucha por proteger la libre competencia y concurrencia en México.

En nuestra opinión, la Iniciativa propuesta, de aprobarse en sus términos, no acarreará un cambio sistémico de fondo que genere una modificación relevante en los mercados y por ende en la economía nacional; sin embargo, la Iniciativa busca eminentemente fortalecer de manera  importante las atribuciones y facultades de la CFC. La Iniciativa incluye entre otras disposiciones la ampliación de criterios para notificaciones simplificadas (en relación con concentraciones que no representen un riesgo para la libre competencia y concurrencia en un mercado relevante); un sensible incremento de las multas y sanciones que se podrán imponer a los agentes económicos infractores de la LFCE; fortalece el procedimiento de visitas de verificación por parte de la CFC y otorga la posibilidad de resolver procedimientos de investigación sin llegar a litigo. Asimismo, se propone la modificación al Código Penal Federal (“CPF”) para sancionar penalmente a los agentes económicos infractores en caso de que se realicen prácticas monopólicas absolutas, tales como la fijación de precios y la división de mercados, entre otras transgresiones de esta naturaleza.

La Iniciativa pretende clarificar que las resoluciones de la CFC si serán objeto de revisión por parte del poder judicial federal a través de la intervención del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, cuya implementación consideramos requerirá la creación de una sala o sección especializada por parte de dicho órgano jurisdiccional.

Dentro de la Iniciativa propuesta se adicionan varios artículos. Uno de los cuales detalla las operaciones comerciales entre agentes económicos que no deben ser notificadas a la CFC a manera de concentración, en las que se incluyen adquisiciones de acciones en México por parte de sociedades de inversión y fideicomisos, siempre y cuando estas adquisiciones no permitan al adquirente influir en las decisiones de la entidad adquirida, así como las operaciones en las que intervengan sociedades mexicanas que adquieren acciones o partes sociales en sociedades extranjeras que no tengan inversiones / activos en nuestro país.

Por otro lado, la Iniciativa permitirá a la CFC llevar a cabo por si misma las visitas de verificación en cualquier domicilio de los agentes económicos investigados para comprobar el cumplimiento de la LFCE y de las disposiciones que les sean aplicables, así como solicitar la ayuda de la fuerza publica para llevar a cabo dichas visitas. Asimismo establece los lineamientos bajo los cuales se llevarán a cabo dichas visitas de verificación.

La Iniciativa prevé que en relación con prácticas monopólicas, la CFC deberá hacer públicos los criterios generales que detonarán el inicio de investigaciones de oficio en esta materia, lo que consideramos dará mayor transparencia a este proceso.

Bajo la Iniciativa se pretende que las multas y sanciones a imponerse a los agentes económicos infractores se incrementen de manera considerable. En la exposición de motivos de dicha Iniciativa se  menciona expresamente que las sanciones y multas impuestas en México actualmente son muy reducidas, y que se encuentran muy por debajo de las sanciones impuestas por autoridades de competencia en otras jurisdicciones del mundo.

Habrá que ver la reacción a la Iniciativa por parte del sector productivo del país, que tendrá un impacto relevante a nivel del Congreso Federal para definir la viabilidad y alcance de dicha Iniciativa.